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亚博体亚博安全有保障|透视监察法草案六大焦点:让反腐斗争在法治轨道行稳致远

 


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本文摘要:13日,《中华人民共和国监察法(草案)》提出第十三届全国人民代表大会一次会议审议。

13日,《中华人民共和国监察法(草案)》提出第十三届全国人民代表大会一次会议审议。作为国家反腐立法,监察法意义重大,影响深远,备受瞩目。焦点1为什么立法:深化监察体制改革,以法治思维和方式提出反腐败草案,深化国家监察体制改革,加强对所有行使公权的公务员的监督,实现国家监察的全面垄断,深入开展反腐败工作,推进国家管理体系和管理能力的现代化,根据宪法制定本法。

第十二届全国人民代表大会常务委员会副委员长李建国向第十三届全国人民代表大会第一次会议作出相关说明时,深化国家监察体制改革是以习近平同志为中心的党中央作出的重大政治体制改革。他表示,制定监察法是深化国家监察体制改革的内在要求和重要环节。监察法是反腐败国家立法,是对国家监察工作发挥统领性和基础作用的法律。党的十八大以来,党中央的反腐败力量空前。

5年立案审查省军级以上党员干部及其他中管干部440人,处分153.7万人,取得反腐败斗争压倒性态势,巩固发展。全国人大代表、北京市纪委书记、市监委主任张硕辅表示,制定监察法是贯彻落实党中央关于深化国家监察体制改革的决策部署,使党的主张通过法定程序成为国家意志。

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这对创新和完善国家审计制度,实现立法与改革联系,以法治思维和法治方式开展反腐败工作,意义重大。焦点2为什么设立监察委员会:建立集中统一权威高效的国家监察体系草案,目前反腐败斗争形势依然复杂,与党风廉政建设和反腐败斗争要求相比,中国监察体制机制存在明显不适应问题。

一是审计范围过窄;二是反腐败力分散;三是表现责任和集中统一不足。监察法草案提出,中华人民共和国国家监察委员会是最高监察机构,国家监察委员会由全国人大发生,负责全国监察的国家监察委员会主任的每次任期与全国人大的每次任期相同,连续任期不得超过两次,国家实行监察官制度。全国人民代表大会代表、河南省纪委书记、省监察委员会主任正晓表示,成立监察委员会,同纪委员会合署事务,履行纪律检查、监察两项责任,有助于加强党对反腐败工作的统一领导,建立集中统一、权威高效的国家监察体系,推进反腐败斗争发展。

焦点3如何实现监督全权:监督对象包括所有行使公权的公务员草案,中国共产党机关、人大及其常务委员会机关、人民政府、监督委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商联合会机关的公务员以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员法律、法规授权或国家机关依法委托管理公务的人员根据草案的说明,在国家监察体制改革之前,党内监督已经实现了全权复盖,但据行政监察法的规定,行政监察对象主要是行政机关及其工作人员,还没有全权复盖所有行使公权的公务员。全国政协委员、天津市委统战部长冀国强表示,反腐只有全权复盖,才能零容忍。监察法保证监督力量可以扩大和复盖所有公务员,促进监督体制机制的制度化、规范化。焦点4监察委员会如何开展监督:采取对话、提问等措施,可以用留置代替两项规定草案,监察委员会根据法律规定履行监督、调查、处置责任。

根据草案说明,监察机关可以采取对话、询问、询问、查询、冻结、调查、检查、检查、检查、检查、鉴定、留置等措施进行调查。其中,取代两条规则的留置备受关注。

根据草案,被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等重大职务违法或职务犯罪,监察机关已经掌握了其部分违法犯罪事实和证据,还有重要问题需要进一步调查,事件重大、复杂、逃跑、自杀、供词、伪造、隐瞒、证据草案还提出,保留时间不得超过3个月。特殊情况下,可延长一次,延长时间不得超过三个月。中国政法大学副校长马怀德表示,用留置代替两条规则符合法治精神和法治要求,是利用法治思维反腐败的具体措施。

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全国人民代表大会代表、北京市社会科学院法学院研究员马一德表示,监察法草案授予监察委员会一系列调查措施,规定严格程序,有利于解决长期困难的法治问题,将反腐败纳入法治轨道。焦点5监察委员会如何加强反腐败国际合作:追踪、追踪赃物、防止逃亡三管齐全提出草案,国家监察委员会统一协调与其他国家、地区、国际组织开展的反腐败国际交流、合作,组织反腐败国际条约的实施。根据草案,国家监察委员会加强反腐败国际追踪赃物和逃避工作的组织协调,督促相关部门做好相关工作:对于重大贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪事件,被调查人逃到国外(国)外,掌握证据比较确凿,通过开展海外追踪合作,申请追踪事件的赃物所在国查询、冻结、拘留、没收、追缴、返还事件资产的查询、监视涉嫌职务犯罪的公职人员及其相关人员进出国(国)和跨国资金流动情况,在调查事件过程中设置了逃避手续。据中央追踪事务数据显示,2017年,共收回1300名逃亡者,赃物金额为9.8亿元。

迄今为止,杨秀珠、李华波、王国强、黄玉荣等百名红通人员回到事件的一半以上。南开大学周恩来政府管理学院教授徐行说,监察法草案独立规定反腐败国际合作,从追踪、追踪赃物、防止逃亡三个方面进行规范,表明了有逃亡必追踪、追踪到底的反腐败决心。通过监察委员会的统一,提高海外追踪赃物的有效性,坚决不让海外成为腐败者的避难天堂。

焦点6谁来监督委员会:接受人民代表大会监督,加强自我监督,明确制约机制草案,监督机关应接受本级人大及其常务委员会监督的监督机关应依法公开监督工作信息,接受民主监督、社会监督、舆论监督的监督机关通过设立内部专业监督机关等方式,加强监督人员的职务和法律状况监督。草案规定了询问事件、询问事件、介入事件的报告和注册申请,监察人员的回避、脱密期管理、监察人员的退休、退休后就业限制等制度。同时规定了监察机关及其工作人员不当行为的投诉和责任追究制度。

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水表示,建立完善的监督机制,应根据监察法制定一系列具体的工作机制和细则。各级人民代表大会对本级监察委员会工作执行情况进行定期评价,不断完善监督体系。


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